曾继贤:在全省农村义务教育学生营养改善计划现场推进会上的讲话

2020-12-21来源:云南省教育厅[||]

云南省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长 曾继贤

(2020年12月11日)

 

农村义务教育学生营养改善计划实施近十年来,在各级领导的高度重视和成员单位的通力配合下,各项工作稳步推进,取得了一定的成效。今年,省委、省政府领导对营养改善计划实施工作多次作出批示,省政协组织专题调研,各级领导的关心支持,是对我们工作的鞭策和鼓励,但同时也对我们的工作提出了新的要求。

今天,我们在丘北县召开全省农村义务教育学生营养改善计划现场推进会,主要任务是总结我省营养改善计划工作成效,交流各地的典型经验,部署下一步工作。刚才,文山州、丘北县、曲靖市宣威靖外明德小学、临沧市永德县大雪山中学、丘北县第一初级中学做了交流发言,省疾控中心、省教育厅体卫艺处的部门负责人都作了很好的发言。丘北县利用互联网信息化手段,联合科技公司共同研发“中小学食堂综合管理平台”,突破管理瓶颈,做到学校食堂管理信息化,实现了管理方式创新。今天交流发言的单位都是履行责任比较到位、工作效果比较好的典型,请各地认真学习借鉴,也希望大家开动脑筋,大胆创新,用实际行动落实好工作要求。

下面,我主要讲三个方面的意见:

一、营养改善计划工作回顾

2011年10月,国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划,这是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。通过前期筹备,云南省农村义务教育学生营养改善计划于2012年3月1日正式全面开餐。

(一)实施“全覆盖”

按照国家营养改善计划试点政策,云南85个县纳入国家试点,省委、省政府高度重视,决定将其余44个县作为地方试点,与国家试点县同范围、同标准、同步骤实施,实现全省农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。从2013年开始,我省利用中央奖补资金,将因中小学布局调整进城就学的农村义务教育学生纳入营养改善计划实施范围,让所有农村义务教育学生都享受到国家的这一惠民政策。

(二)提高补助标准

2014年11月,国家试点县营养改善计划补助标准从每生每天3元提高到4元,达到每生每年800元,省级试点县也同步提标。营养改善计划实施十年来,全省累计投入农村义务教育学生营养改善计划资金达351.15亿元,其中:中央资金265.69亿元,省级资金37.43亿元,州市和县级资金48.03亿元。

(三)建立资金分担机制

营养改善计划地方试点由省、州市、县共同筹措资金,为充分调动地方积极性和体现义务教育以县为主的原则,我省营养改善计划地方试点资金按照“一补”资金的分担办法由省和州市共同分担,经济条件较好的州市,资金由州市自行承担;经济条件一般的州市,视具体情况由省与州市按5:5、6:4、8:2分担,经济条件较差的州市资金全部由省级承担,从而确保资金能按时足额到位。2019年开始,按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》要求,营养改善计划地方试点县资金由省和州市按照新的分档分担办法承担,第一档昆明市省级分担20%;第二档曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理5个州市省级分担70%;第三档昭通、文山、普洱、西双版纳、保山、德宏、丽江、临沧8个州市和宣威、腾冲、镇雄3个直管县省级分担85%;第四档怒江和迪庆2个州省级分担90%。

(四)全面落实实名制管理

实施营养改善计划以来,我省高度重视实名制数据采集工作,通过加强对实名制系统信息采集、录入、审核、变更、统计等各环节的管理,逐步提高营养改善计划管理的规范化、科学化水平,经过几年的实践和运行,营养改善计划实名制信息系统逐步趋于完善,在实际工作中,严格按照全国学生营养办的要求开展实名制学生信息勾选工作,确保营养改善计划学生数据真实、准确,严防虚报、冒领、套取营养改善计划补助资金的行为发生。

(五)逐步提高供餐水平

为更好地落实营养改善计划各项政策,省教育厅牵头组织专家组编制了《云南省农村义务教育学生营养改善计划膳食营养指导手册》,结合各地实际提出了12套营养食谱,每套食谱供一周五天使用,为各地科学、安全、营养配餐提供明确指导。2016年4月,省学生营养办下发了《关于进一步完善农村义务教育学生营养改善计划供餐模式的通知》,要求已建好食堂的学校,必须采用食堂供餐模式,充分发挥学校食堂在营养改善计划中的主渠道作用;暂时采用企业供餐和家庭托餐的学校,针对丰富供餐内容、多样化提高供餐品质、保证营养均衡、避免浪费等方面做出了明确要求。

二、取得的成效

(一)学生食堂条件得到较大改善

为较好地开展营养改善计划工作,中央加大对农村义务教育学校学生食堂建设的投入力度,省政府高度重视,按照1:1的比例配套投入资金,再加上州市县区共同努力,2012至2019年,全省共投入中小学食堂建设资金80多亿元,基本完成义务教育学校食堂建设任务,大部分学校的食堂达到了餐饮服务许可标准和要求。全省义务教育阶段学校已有食堂建筑面积446.4万平方米,比2012年增长了146.4%。营养改善计划正逐步由三种供餐模式过渡到以学校食堂供餐为主一种模式,全省学校食堂供餐比例由2012年不到50%的比例,提高到了92%。

(二)食堂工勤人员得到有效补充

云南省政府下发的《关于农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》中明确要求“各县(市、区)人民政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决从业人员的工资待遇和专业培训等问题”,后来又多次发文,要求各地方财政解决食堂工勤人员问题。各地各校通过布局调整后的富余教职工转岗及政府投入购买服务性岗位等方式,为中小学逐步配备工勤人员。截至2020年10月,全省营养改善计划试点学校共有食堂工勤人员51620人,其中:地方政府购买服务性岗位31974人。2019年,各地方政府在财政困难的情况下投入资金5.59亿元,用于解决食堂工勤人员的工资问题。

(三)资金管理工作逐步规范化

营养改善计划实施过程中,各试点县依规细化制定专项资金使用管理办法,建立健全内控制度;依法健全学校财务、会计制度;健全学生食堂原料采购、入库、贮存、领用、加工等管理制度,加强会计核算。各试点学校、供餐企业和托餐家庭定期公布资金使用账目、配餐标准、带量食谱,以及用餐学生数量等信息,接受学生、家长和社会广泛监督,确保资金使用安全。

我省营养改善计划实施意见中明确提出“加强对学生食堂的管理,所有学校的学生食堂必须退出承包经营模式,改由学校直接管理,实行零利润经营,确保国家补助资金全额用于学生伙食”。截至2020年10月,地方违规对外承包学校食堂的还有3个县(市、区)的7个食堂尚未收回由学校自主经营。

(四)供餐模式得到进一步优化

各地在学校食堂条件改善的基础上,主要采用食堂供餐模式,充分发挥学校食堂在营养改善计划中的主渠道作用。各地结合当地的自然条件、风俗习惯、地方食材、饮食特点等,科学合理制定营养改善计划学生供餐食谱。试点学校积极探索各具特色的食堂供餐方式,在食堂供餐的基础上,每周采用1-2次“牛奶+X”的供餐方式做为补充,实现供餐品种多样化,既保证学生膳食营养均衡,又避免浪费现象。

关于学生饮用牛奶的推动工作,须再次强调一下。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,加快学生饮用奶推广,各地要积极探索,想办法让每一所学校的学生每周都增加1至2次饮用牛奶的机会,有条件的地方次数可以更多,先培养学生饮用牛奶的习惯,帮孩子养成了一个受益终身的好习惯,成为营养改善计划的有益补充。在调研中发现,临沧市从实施营养改善计划以来大部分地方都坚持每天供应一盒牛奶加一个鸡蛋,经过这么多年的实践,没有一个孩子和孩子家长说不适应、不习惯了。各地要在供餐过程中增加牛奶和鸡蛋供应,不得以不习惯、不适应为由,加以拒绝。

(五)公示公开制度落到实处

2013年1月,省学生营养办下发通知,要求所有试点学校建立统一的公示制度:一是建立管理委员会,每周至少组织1次学校提供的菜品满意度调查,由家长委员会、社区管理人员或教师品尝后,提出改进意见;二是在学校大门口设立标志牌,对营养改善计划的相关政策、补助标准、资金使用情况和监督举报电话进行公示;三是在学生食堂门口或学校醒目的位置设立公示栏,对食堂菜品价格、市场行情调查的副食品价格、学校采购的食品价格等进行公示;四是通过学校网站、校园广播、校园信息公示栏等对相关信息进行公示。目前来看,大部分试点学校均认真落实公示公开制度,保障了营养改善计划实施的公开透明。

(六)监督检查机制进一步完善

针对营养改善计划实施过程中出现的新情况、新问题,2017年,省教育厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅联发了《云南省教育厅等四部门关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养改善计划管理工作的通知》,要求各地建立营养改善计划问责制度,对营养改善计划实施进行全过程监督。各地各相关部门切实履行职责,保证营养改善计划招标采购工作透明、廉洁运作。各地全面落实通报和问责制度,发现问题立即整改,情节严重的,依法依规严肃处理,并追究相关责任人的责任。

三、下一步工作要求

营养改善计划实施以来,虽然取得了显著成效,但少数地方还存在一些问题,这些问题虽然是局部性的,但绝不能掉以轻心。下一步工作中,各地方、各部门要知难而进,努力把好事办好,实事办实。

(一)加强政策宣传引导

农村义务教育学生营养改善计划是一项重大的民生工程,是改善学生膳食营养、增强身体素质、促进健康成长的重要保障。各地要充分认识实施学生营养改善计划的重要意义,加强政策宣传引导,进一步统一思想,切实把认识统一到党中央和国务院的决策部署上,纠正“营养改善”变“免费供餐”的认识偏差。学校不能用简单的方式,只用营养改善计划补助资金和寄宿生生活费补助资金向学生免费供餐,避免出现“挤出效应”,要向学生和家长做好宣传工作,使广大家长全面了解学生营养改善计划的内容、方式、宗旨,知晓承担学生在校期间的伙食费是学生家长或监护人应尽的法定义务和责任。

(二)积极开展勤工俭学

2012年8月,在实施营养改善计划的同时,省政府召开专题会议,要求各地要按照小学5亩地,中学10亩地的标准,为布局调整后长期保留的中小学解决好勤工俭学基地,同年,省级财政安排了专项资金,支持各地学校修建大棚、猪圈、水利设施、土地平整、购买籽种、配备生产设备和工具等开展勤工俭学,通过加大勤工俭学力度,进一步补充改善农村学生的生活条件。今天交流发言的宣威市明德小学开展勤工俭学初期政府划拨了16亩土地,后期发展到120亩,勤工俭学获得的收入,为全校学生每天提供一餐饭,所有家长都不用为学生交钱吃饭,学校还能够为周围其他学校提供蔬菜等勤工俭学产品;永德县大雪山中学在实施营养改善计划的初期,政府就划拨了150亩勤工俭学基地,勤工俭学的收入作为营养改善计划的有效补充。这些成绩的取得,一方面是地方政府高度重视,另一方面也是学校领导努力工作、辛勤耕耘的结果。

在下一步工作中,各地教育主管部门和学校,要积极向地方政府争取,遵照省委、省政府的要求,按照小学不低于5亩地,中学不低于10亩地的标准配备勤工俭学基地,开展好勤工俭学,勤工俭学所产生的收入作为营养改善计划的有效补充。

(三)继续抓好资金安全

一要重视资金规范管理。各地要建立健全各项资金管理制度,努力用制度来管钱。2012年实施营养改善计划后,我省实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个“全覆盖”,一些地方把两项资金整合,对义务教育学生实行免费供餐,营养改善计划出现“挤出效应”,本应该由学生家长承担的伙食费不再交了,导致学生在校只能是吃饱,未能达到真正改善营养的目的。今天交流发言的永德县大雪山中学,多年来一直坚持让学生家长承担一定的伙食费,让学生在校不但要吃饱,而且要吃好、吃得有营养,让学生能够健康生活、健康成长,他们的努力取得了很好的社会效益。

2019年秋季学期开始,因精准扶贫工作的需要,国家调整寄宿生生活费资助政策,不再实行寄宿生生活费补助“全覆盖”,而是只对家庭经济困难学生给予生活费补助,对家庭经济困难的寄宿学生按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准给予补助,对家庭经济困难的非寄宿学生按照寄宿学生一半的标准(即小学每生每年500元、初中每生每年625元)给予补助。同时,要求学校将生活费补助资金直接发放至学生本人或监护人的银行卡,或者发放至学生本人的校园卡。但营养改善计划补助资金,从一开始实施就只能是足额用于为学生提供食品,不得直接发放给学生个人和家长,也就是说两项资金不能再整合使用,这就给我们的资金管理提出了新的要求。

目前,省教育厅与省财政厅配合,正在修改完善《义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金管理办法》,管理办法下发后,各地各学校要严格执行。今天,要特别强调,国家下达的营养改善计划补助资金、家庭经济困难学生生活费补助资金以及学生家长交的学生生活费都是民生资金,各地要强化管理,管好用好每一分钱,达到真正改善学生营养的目的。家庭经济困难学生生活费补助资金发放给学生家长,最后交回到学校作为学生在校的生活费,没有生活费补助的学生,在校的生活费都由学生家长承担。学生家长交到学校的生活费和国家的营养改善计划补助资金,不能整合使用,但都是给学生提供伙食,这就要求我们要把两项资金分账核算,把学生食堂账务做清楚,要利用信息化手段把两项资金管理好,让学生和家长明明白白消费,清楚自己享受了国家多少补助资金,也明白自己交的钱用到哪里去了。各地要高度重视资金安全,规范财务核算,逐步健全学校内控机制,强化学校财务公开,确保资金足额用于为学生提供食品。

二要做好日常监督检查。一是着力抓好审计监督。配合审计部门定期对营养改善计划资金使用情况开展审计。二是着力抓好行政监督。充分发挥纪检监察部门职能,监督各级政府、各有关部门落实责任。三是着力抓好社会监督。充分发挥膳食委员会在日常监督管理等方面的作用,同时对社会公布监督举报电话和公众意见箱。四是着力抓好舆论监督。充分利用报刊、网络、广播、电视等媒介,向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。

三要落实公示公开制度。各地要把营养改善计划信息公开公示纳入当地政务公开工作范畴,统一管理,将公开公示落实在当地的主要媒体。各级学生营养办要重点做好营养改善计划有关政策文件、组织机构、实施进展、资金使用、举报电话等内容的公开;各试点学校要重点做好带量食谱、饭菜价格、受助学生信息、资金收支情况和食堂财务管理情况的公开。公开公示工作要“准确、及时、主动”,不能等出现了负面报道,才想起去解释;不能等责问和质疑上门,才想起要让老百姓知晓实情和正确理解。要让公开公示成为一种工作习惯,要把公开公示落实到最基层,最便于百姓知晓的地方,接受各界监督,促进营养改善计划公正、公平、公开。

(四)继续抓好食品安全

一要落实食品安全保障机制。各地要结合实际制定规范、科学的食品安全管理办法。营养改善计划试点学校食堂要凭证营业,食堂工作人员要持证上岗;食堂布局要符合相关规范;食品加工要严格执行有关卫生操作规定;原材料采购要索要票据;进货要查验;食品要留样,确保各个环节安全。要大力开展食品安全宣传教育,完善食品安全事故应急预案,督促试点地区建立并落实食品安全保障制度和措施。

二要加强学校食堂条件改善。各地要严格按照省政府要求,督促试点学校学生食堂退出经营承包模式,改由学校直接管理,实现“零利润”经营。要督促各地配齐食堂工勤人员并妥善解决工资待遇。各地要积极筹措建设资金,优先解决急需的学生食堂建设,逐步从目前的三种供餐模式过渡到学生食堂供餐一种模式。各学校要积极筹措资金改善学生就餐条件,暂时没有餐厅的学校,在教室就餐,通过有效措施解决好环境卫生问题。

三要强化食堂“六T”管理。各学校要切实履行食品安全校(园)长责任制,坚定不移推进食堂“六T”管理。在大家的共同努力下,截至2020年11月,全省中小学学校食堂“六T”管理覆盖率已经达到93%,达标率72%,学校食堂规范化管理水平实现了质的提升。但同时,我们也要清醒地认识到,部分地区和学校在“六T”管理推进过程中讲形式主义、做表面文章,功夫都用在墙面标识张贴上,有些员工对“六T”知识一知半解,没有形成真正的工作制度并持之以恒地落实,食堂环境卫生管理不到位、食材采购索票索证不到位、食品及原材料贮存管理不规范等情况较为普遍。如果长此以往下去,“六T”管理流于形式,规范化管理水平将会大打折扣。在下一步工作中,我们要继续咬紧牙关、绝不松懈,采用分级培训、分片互助、包干负责等方式,全体动员、层层落实、全面推进,尽快实现全省各级各类学校食堂“六T”管理全覆盖。再用2年左右的时间,提升内涵、精益求精,补短板、重创新,实现各级各类学校“六T”管理全达标,全面提升学校食堂规范化管理水平。

四要做好负责人陪餐工作。营养改善计划的食品安全保障工作能否得到最终落实,学校是关键。实行校长负责制,最重要的一条就是实行学校负责人陪餐制度。学校负责人陪餐,陪的不是和孩子们共同进餐的形式,陪的更多是饭菜的质量与安全、学生的口味与感受。学校负责人陪餐,陪的人也不是说只能是校长,可以由学校班子成员轮流陪,也可以由班主任老师陪。如果陪餐重“陪”不重“餐”,那这一制度就失去了意义。

五要重视营养健康教育。各地要充分利用各种宣传教育形式,向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识,培养科学的营养观念和饮食习惯。要将营养健康教育纳入课堂教学,落实好国家教学计划规定的营养健康教育时间。要建立营养监测跟踪制度,建立学生健康档案,提高农村学生营养改善工作的科学化水平。

(五)继续抓好人员安全

一要完善突发事件应急预案。营养改善计划实施过程中,各地要始终重视应急机制的建设,努力做到有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件。要认真开展风险隐患排查,争取早发现,早报告,早控制,早解决;要努力把问题解决在基层,把不良影响控制在最小范围内。各级学生营养办要在当地政府统一领导下,积极会同相关职能部门,指导试点学校建立健全突发事件应急机制,完善应急方案和措施。一旦发生应急事件,当地营养办负责人要在第一时间赶赴现场,及时做好人员救治、善后处理和舆论引导等各项工作。

二要落实工作机构职责。学生营养改善计划是一项长期性工作,各级学生营养改善计划领导小组和办公室已经成立,这不是临时机构,要完善工作机制,健全管理制度,加强队伍建设,做好长远打算。各有关部门要配备专门得力人员参与营养改善计划实施工作,要有专人负责,专人干活。

三要健全责任追究机制。教育部门要与学校、学校要与供餐企业(个人)之间签订目标责任书,落实相关责任。涉及食品安全和资金安全的各关键岗位,都要建立健全岗位责任制和责任追究制,做到层层把关,责任到人。哪个环节出现了问题,就要追究哪个环节的相关责任人。各地要加大行政监察和问责力度,进一步夯实行政领导、相关职能部门和校长的安全管理责任,层层分解和落实,对于因责任不落实、监管不到位导致食品安全事故的,要严肃追究相关领导和工作人员的责任。

(六)做好营养健康监测

为了科学评价营养改善计划的实施效果,从2012年开始,按照国家和省政府的安排部署,由卫生部门负责指导做好学生营养健康状况的监测评估工作,今天省疾控中心学校卫生所的常利涛所长到会作具体指导。在下一步工作中,各地教育部门要与卫生健康部门积极配合,进一步加强学生营养健康状况监测评估工作,推动监测评估工作有序开展,深入持久地开展农村义务育学生营养改善计划工作,为科学评价营养改善计划的实施效果和宏观决策提供科学依据。

组织实施好营养改善计划,是各级教育部门、各级学生营养办义不容辞的责任。我们要以中央和省委省政府的要求为指导,从细节入手,从小事做起,真抓实干,坚持不懈,扎扎实实把营养改善计划组织好、实施好,为孩子们的健康成长打好基础,为国家的未来发展打好基础,以优异的成绩向建党100周年献礼!