杨红琼:全面提升普及水平和质量 办好云南各族人民群众满意的特殊教育

——在2020年全省特殊教育改革发展工作会议上的讲话

2021-01-12来源:云南省教育厅[||]


省委教育工委委员、省教育厅党组成员、省人民政府教育督导团总督学  杨红琼 

2020年12月29日

这次会议主要任务是:深入学习党的十九届五中全会精神,贯彻落实全国基础教育综合改革会议精神,总结我省特殊教育提升计划实施的经验和成绩,研究部署“十四五”特殊教育改革发展工作,办好云南各族人民群众满意的特殊教育。

刚才,玉溪市教体局等9家单位分别交流了各自在特殊教育改革发展方面的一些经验和做法,讲得都很好,有很多突破和创新,全省各地各校要结合实际认真学习借鉴。

下面,我讲三点意见。

一、总结经验,巩固特殊教育提升计划实施成效

特殊教育提升计划实施以来,在省、州、市、县各级党委政府的统一领导下,全省教育系统及各有关部门认真贯彻落实中央和国家关于特殊教育工作的决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以残疾儿童少年为中心的发展思想,积极进取,真抓实干,着力破解特殊教育改革发展中的热点难点问题,全省特殊教育提升计划实施进展顺利、成效显著,云南特殊教育事业发展迈上新的台阶。

(一)特殊教育普及水平进一步提升

2014年至2020年,全省基础教育阶段特殊教育学校数由59所增加至80所,实现30万人口以上县(市)特殊教育学校“全覆盖”;残疾学生总数从2.1万人增至4.3万人,适龄残疾儿童入学率由91.36%提高到97.5%,增幅达6.14个百分点。《云南省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》确定的“为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育,残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾人学生都能接受适宜的中等职业教育”的规划目标基本实现。

(二)特殊教育发展工作机制持续完善

2014年,省教育厅制定印发《云南省特殊教育提升计划实施方案(2014-2016年》,即“一期计划”,对全省特殊教育事业发展做出总体部署,要求以普及残疾儿童义务教育为目标,形成部门联动工作机制,实施特殊教育学校建设工程、体系建设工程、质量提升工程、师资队伍建设工程和学生资助工程。2017年,省教育厅、发改委、民政厅、财政厅、人社厅、卫健委、残联等七部门联合印发二期提升计划:《云南省特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年》,进一步明确全省特殊教育发展的目标任务和工作举措,要求统筹推进特殊教育,构建起以政府投入为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育发展机制,形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。全省各地认真落实二期提升计划,研究制定了州市特殊教育提升计划实施意见。部分州市还专门出台相关政策,进一步推进特殊教育工作,如楚雄州和丽江市出台了《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》;玉溪市委、市政府把特殊教育纳入全市经济社会发展总体规划和重要议事日程,成立了多部门组成的工作领导小组,将特殊教育工作列入教育目标管理考核,领导小组定期研究解决特殊教育发展中的重大问题,印发了《玉溪市国家特殊教育改革实验区工作实施方案》《玉溪市特殊教育资源中心工作实施方案》等配套文件,高位统筹推进特殊教育改革发展。全省教育、财政、民政、卫生、体育、残联等部门加强合作,协同推进残疾人教育、新生儿筛查、残疾人救助和信息统计等工作,形成了“政府主导、部门协同、各方参与”的特殊教育工作发展机制。

(三)特殊教育服务体系不断健全

建立残疾儿童少年实名登记档案,构建残疾儿童少年发现、报告、诊断、评估、安置、实施教育的服务体系。每年省教育厅与省残联共同下发《关于做好适龄残疾儿童少年招生入学工作的通知》,要求教育部门与残联认真核查底数,建立本学年需入学安置的适龄残疾儿童少年名册。依据名册按照“一人一案、分类安置”的原则,指导适龄残疾儿童少年父母或其他法定监护人,就近到普通学校或到特殊教育学校进行入学登记,并以在普通学校随班就读为主安排残疾孩子入学。对不能到学校就读的重度残疾儿童少年,采取送教上门的方式,确保除重病重残无法接受教育的以外的适龄残疾儿童少年全部入学。对建档立卡贫困户适龄残疾儿童少年予以标识,在安置、救助等方面予以重点保障,确保建档立卡贫困家庭适龄残疾儿童少年无失学、辍学。

1.建立了以普通学校随班就读为主体的服务体系。近年来,我们认真落实《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》,大力推进义务教育阶段残疾儿童少年随班就读工作。各地教育部门与发展改革、民政、财政 、人力资源社会保障、卫生健康、残联等部门协商研讨,制定了各州、市级随班就读专项工作计划,实现了随班就读“一县一案”。要求有随班就读学生的学校建立完善随班就读的招生安置、筛查鉴定、教学研究、考核评价、检查指导以及资源专兼职教师管理等制度,及时为随班就读学生建立学籍,并在县级特殊教育中心备案。随班就读学校根据每个随班就读学生的特点和需要制定个别化教育计划与康复训练方案,适当调整部分学科课程和教学要求,提供个性化的课程内容、实施途径与方式,保证每个学生每天不少于1-2个课时的个别训练(含补偿、补救教学、技能训练和康复训练)时间。在随班就读学生5人以上的学校建立资源教室,配置有关教学辅助设施和康复训练设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练服务,保障随班就读学生按规定完成九年义务教育。全省现有在普通学校随班就读的残疾学生为24452人,占残疾学生总数的58%。

2.建立了以特殊教育学校为骨干、资源中心(教室)为支撑的服务体系。为保障适龄残疾儿童少年平等接受义务教育权益,全省在做好普通学校随班就读工作的同时,加大投入和资源配置,2020年蒙自、勐海、耿马等15个人口超过30万的县建成特殊教育学校,实现30万人口以上县设置特殊教育学校“全覆盖”,如期完成了国家和省特殊教育二期提升计划的规定要求。全省立项建设特殊教育资源中心146个、随班就读资源教室674个,实现省、州市、县市区三级特殊教育资源中心建设全覆盖。在残疾学生较多的普通中小学建设资源教室,为特殊学校、残疾儿童和家庭提供专业的咨询、评估、指导和康复训练等服务。全省在特殊教育学校及特教班上学的残疾学生8422人,占残疾学生总数的20%。

3.建立了以送教上门为补充的特殊教育服务体系。为保障送教上门工作规范化开展,云南省教育厅等七部门出台了《关于义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》,明确送教工作中“为谁送”“谁来送”“如何送”“送什么”等问题,对送教学生筛选、学籍管理,送教内容、送教方式,以及送教教师的工作要求等作出具体的规定。建立了2个省级送教上门实验区,由特殊教育学校或资源中心、属地普通中小学为重度残疾儿童少年提供送教上门服务。全省129个县市区都建立残疾人教育专家委员会,对适龄残疾孩子接受教育提供入学安置评估意见。全省送教上门残疾学生9333人,占残疾学生总数的22%,其中以特殊教育学校为主的送教学生3532人、占比为38%,以普通学校为主的送教学生5801人、占比为62%。大多数送教的学生居住偏远山区,交通不便,有的送教点单程就需要半天时间。虽然送教任务艰巨,但广大送教教师不辞辛劳,在给学生送去知识教育和康复训练的同时,也为学生送去了党和国家的关怀,送去了亲情关爱和温暖。全省送教工作涌现了许许多多的感人事迹,充分体现出特殊教育教师高尚的教育情怀和无私的奉献精神。

4.建立了向学前和高中阶段教育延伸的特殊教育服务体系。为支持学前特殊教育的发展,云南省专门成立了省级学前特殊教育资源中心,为全省学前特殊教育的开展提供专业支持。大力倡导在特殊教育学校开设学前班(部)、高中班(部),初步建立了从学前到高等教育衔接贯通的特殊教育组织体系。2017年安排280万专项补助资金,用于支持特殊教育学校建设14个学前教育班(部)和14个高中班(部)。鼓励普通幼儿园招收残疾儿童随班就读,支持昆明学院附属幼儿园开展融合教育。全省现已建成7个特殊儿童幼儿园(班),另有11所特殊教育学校开设了学前班,加上普通幼儿园随班就读,在园残疾儿童1489人。

帮助残疾青少年接受职业教育,是改善残疾人家庭经济状况、减轻社会负担、体现残疾人生命价值的重要途径,也是帮助残疾人回归社会的基石,更是特殊教育成效的直接体现。云南省在推进残疾青少年职业教育中,一是加大职业教育经费保障力度。明确规定各级残联从残疾人就业保障金中每年安排5%的资金用于特殊教育学校(班)开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。二是加强职教专业和实训基地建设。按照“统筹规划、分类推进、分步建设”的原则,鼓励特殊教育学校举办以职业教育为主的高中阶段教育,加强职教专业和实训基地建设,提出每所特殊教育学校都要建设1~2个有特色的职业教育专业和实训基地,共安排实训基地建设资金6000多万元,支持特殊教育学校建设实训基地70余个。三是鼓励州市特殊教育学校举办以职业教育为主的高中阶段教育,或与中专、职高联合办学。全省开设了中等职业教育的特殊教育学校共有16家,招收大龄残疾学生共776人。设置了美术设计、手工艺、美容美发、民族服饰、烹饪、面点、酒店服务、家政、农业种养植、汽车修理、电子商务等专业。每年毕业的中职残疾学生初次就业率可达80%以上。昆明市盲哑学校的工艺美术、红河州特校的紫陶制作、楚雄州特校的彝族刺绣、曲靖市特校的种植等,已经成为我省特殊教育学校职业教育的特色和亮点。目前,我省初步形成了以普通学校随班就读为主体、以特教学校为骨干、以送教上门为补充,学前教育到高等教育上下衔接的特殊教育发展体系,为残疾儿童少年平等接受教育提供了较好的基础。

(四)特殊教育发展工作保障力度显著增强

1.出台了编制标准。2015年,省教育厅与人社厅联合印发《云南省特殊教育资源中心资源教室建设与管理指导意见》,对资源中心、资源教室的硬件建设、队伍建设及管理运行等作出指导;2017年,与省委编办、省财政厅、人社厅、残联联合印发《云南省特殊教育学校机构编制标准》,按照特殊教育学生类型,聋1:4,盲1:3,培智1:2.5,自闭症、脑瘫和多重残疾1:2的教职工与在校学生比例核定编制,云南省成为全国最早出台特殊教育学校教师编制标准的省区之一,为特殊教育发展提供了坚实的师资保障。

2.加强了经费保障。特殊教育学校生均公用经费从2014年的4000元/生.年提高到2016年的6000元/生.年,基本保障了义务教育阶段残疾儿童少年的教育与康复需要。2012-2017年,省财政每年预算安排5000万元特殊教育专项补助经费,十三五期间,中央给予云南省特殊教育补助经费8870万元,主要用于改善特殊教育学校办学条件、建设资源中心、资源教室。极大改善了云南特殊教育办学条件。各地财政部门积极筹措资金,为特殊教育发展提供经费保障。2017年至今,保山全市财政投入特殊教育专项资金952万元,下达送教上门公用经费补助192万元;丽江市投入1577万元新建市特殊教育学校综合楼,投入800万元对永胜县特殊教育学校进行整校搬迁,共投入资金490万元,支持建设资源中心和资源教室;临沧市先后投入444.59万元用于市特殊教育学校改造;昆明市将市盲哑学校在校学生伙食费全部纳入市级财政年度预算,投入资金3100万元,对市盲哑学校危房进行改建;玉溪市建立了市级残疾学生生活补助地方财政保障机制,按照2000元/人·年列入市级财政预算,学生校服、寝具免费配发。将每年60万元的送教上门课时津贴列入市级财政预算,并逐年增加。大理州州级财政累计投入1433万特殊特殊教育专项经费,用于州县资源中心、普通学校特殊教育资源教室建设,以及改善特殊教育学校办学条件。

3.落实了资助政策。一是积极推进学前和高中阶段残疾学生免费教育;二是向家庭经济困难的学前教育在园残疾儿童发放生活补助,目前学前教育残疾幼儿可享受300元/生.年的生活费补助;三是就读普通高中阶段教育的残疾学生享受免学费和国家助学金,建档立卡贫困家庭残疾学生在享受既有资助政策的基础上,再给予每人每年2500元的生活费补助;四是高等教育阶段的残疾学生享受国家奖助学金和贷款贴息等政策。玉溪市率先实现残疾学生学生衣、食、住、学十二年全免费教育。普洱市通过寄宿生生活费补助、营养餐补助、生活救济补助,每年共计补助义务教育阶段残疾学生每人每年3250元。

(五)特殊教育教师专业化发展不断提升。

随着我省特殊教育事业发展规模不断扩大,特教教师越来越成为推动特殊教育事业健康快速发展的决定性因素。为提高特殊教育教师的专业能力和综合素质,我们组织实施了特殊教育教师队伍建设工程。一是加强特教教师培养,支持云南师范大学、昆明学院、滇西科技师范学院、普洱学院和云南特职院等高校开办特殊教育专业,将特殊教育师资培养纳入师范生免费教育计划,为特教教师培养提供保障。二是加强在职教师培训,省级每年投入200万元左右培训经费。2017年以来,已开展资源中心和资源教室教师业务培训和提升培训、学科带头人培训、盲校聋校培智学校义务教育课程标准培训、送教上门培训等各类培训60期,,对所有特殊教育教师进行年人均不少于72学时的全员培训,累计培训教师近6000余人,实现特殊教育学校专任教师培训全覆盖,有效地提升了特殊学校教师的专业素养。三是增加特殊教育教师数量,2020年通过基础教育教师专项招聘,全省专项招聘了1000个特殊教育教师,极大地缓解了特殊教育学校师资短缺问题。

二、直面问题,增强下步工作的针对性和有效性

特殊教育提升计划实施以来,云南省特殊教育取得长足的进步,但也存在全省区域间、城乡间、校际间的特殊教育发展还不平衡,学前、高中阶段的特殊教育发展还不充分等问题。主要表现在以下方面:

(一)特殊教育政策落实不到位

我省在推进特殊教育发展中,出台了一系列政策措施,但在具体实施中,存在落实不到位的现象。一是重视程度不够,部分地方发展特殊教育的观念淡薄,虽然国家一再强调残疾人事业的重要性,但这些地方没有深刻认识特殊教育的重要意义,执行相关政策打折扣。二是经费保障不足。云南省特殊教育学校生均公用经费要求2016年达到6000元,一方面有的地方还没有完全落实,导致特殊教育发展滞后;另一方面与发达地区的特教学校生均公用经费拨款标准(北京市为12000元,上海市为7800元)还有较大差距。三是缺乏监管机制。目前,省、州、市、县还未建立健全有效的监管机制,对各地特殊教育的政策执行情况没有开展系统的评估检查,导致各地的政策落实效果不一。

(二)特殊教育师资队伍建设有待加强

根据《云南省特殊教育学校机构编制标准》,应按聋1:4,盲1:3,培智1:2.5,自闭症、脑瘫等1:2的师生比配置特殊教育教师,据2019年教育事业统计数据,全省特殊教育专任教师为1740人,师生比高达1:24,特殊教育师资短缺现象仍然突出。此外,还存在师资配置不合理的问题,集中体现在资源中心和资源教室教师岗位没有认定机制,工作人员不固定,工作经费无保障,严重制约资源中心、资源教室工作开展。特殊教育资源中心、资源教室是跨地域、跨校际的服务职能部门,应由专业人员专职负责。但目前在各资源中心和资源教室,普遍由所在学校教师兼职,人员流动性大,且不具备专业能力,大多数资源中心和资源教室并未正常开展工作,不能对随班就读的残疾学生实施有效支持,严重制约了资源中心与资源教室作用的发挥,制约了特殊教育质量的提升。

(三)非义务教育段特殊教育发展薄弱

云南省特殊教育向学前与职业教育两头延伸初见成效,但总体发展仍显薄弱。全省3至6岁残疾儿童总数4251人,在园残疾儿童人数为1489人,入园率仅为35%;高中阶段残疾人数总数为5880人,中职学校残疾在校学生967人,另有普通高中在校残疾学生1709人,高中阶段残疾人入学率仅为45.5%。从入学率上看,我省特殊教育向两头延伸的规模与力度还远远不能满足残疾儿童早期教育与康复及职业教育的需求,需要尽快扩大学前段和高中阶段的特殊教育学位规模,我们发展学前和高中阶段残疾人教育的任务依然很艰巨。

(四)特殊教育的规范管理需要进一步加强

1.特殊教育学校规范管理的机制没有真正建立。一些特殊教育学校的课程教学管理、常规管理、经费管理等工作还存在许多薄弱环节,学校办学水平和教育质量不高,甚至违法违规的案件也不鲜见。

2.特殊教育资源中心(教室)的作用发挥不充分。全省建设了660间资源教室,由于资源教室的师资配置不足,对资源教室的管理不到位,资源教室使用率不高,许多建成的资源教室并未发挥作用,不能为随班就读学生提供专业的特殊教育支持。

三、全面推进,提升特殊教育普及水平和质量

党的十九大报告提出“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。党的十七大报告提出“关心特殊教育”,到十八大报告提出“支持特殊教育”,再到十九大报告“办好特殊教育”,充分显示党和国家对特殊教育发展的重视程度和支持力度在不断加大。“办好特殊教育”这个“好”字,内涵非常丰富,要求我们在规模和质量上全面推进,实现特殊教育的高质量发展,办好人民满意的特殊教育。要清醒看到,高质量发展是特殊教育的根本要求,实际工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上,一些要求还停留在口号和导向上,工作还没抓到症结上,基础性制度还不健全。既要普及,也要提高,坚持两条腿走路是办好特殊教育的基本原则。如果说过去解决规模问题是我们的首要任务,有些质量发展的问题还可以暂时缓一缓,今后,推动高质量发展必须实实在在的成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。我们一定要站在全局高度,充分认识发展特殊教育的深刻意义和重要作用。

(一)进一步提高政治站位 

特殊教育是基础教育的重要组成部分。发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容,是坚持以人为本理念弘扬人道主义精神的重要举措,是保障和改善民生、促进各类教育和谐发展的重要任务。平等接受良好教育是每个残疾孩子的基本权利,受教育程度直接关系残疾孩子的适应社会能力和融入社会程度。李克强总理曾作出重要批示:“办好特殊教育,对于保障残疾人平等参与社会的权利、增加残疾人家庭福祉和促进社会公平正义具有十分重要的意义,也是教育现代化的重要内容”。各地要高度重视,带着深厚的感情,履职尽责,特教特办,认真谋划“十四五”特殊教育发展规划,让残疾孩子与其他所有人一样,同在蓝天下,共同接受良好的教育。当前,面对残疾类型多样化、教育教学专业化、供给方式多元化、融合教育趋势化等发展形势,我们必须以更大的决心、更多的投入、更有效的举措,努力办好特殊教育,决不放弃一个残疾孩子。

(二)全面加强党对特殊教育的全面领导

按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求,毫不动摇坚持和加强党对教育的领导,为加快特殊教育高质量发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

1.要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要层层压实全面从严治党主体责任,推动教育系统全面从严治党向纵深发展,形成风清气正的政治生态。

2.要狠抓基层党建。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒,真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。已建成的特殊教育学校要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程等规章制度,不断完善党建工作制度体系。15所新建成的特殊教育学校要全部建立学校党组织,推进特殊教育学校党组织和党的工作全覆盖。

(三)不断完善特殊教育教育公共服务体系

党的十九大报告指出,要推进教育公平,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心,民心连着党心,促进公平是引领教育发展的首要价值。让每一个适龄残疾孩子平等接受教育是我们的责任和使命。目前,我省学前和高中阶段的特殊教育还未实现普及,学前残疾幼儿入园率和高中阶段残疾人入学率都还很低,各地要高度重视,聚焦问题,统筹谋划,加大资源配置,采取超常规措施,加快补上特殊教育发展中的这两个短板。另一方面,要不断提升义务教育阶段特殊教育的质量。各地要将思想从规模发展转向质量发展,聚焦特殊教育质量提升。要督促普通学校实施好随班就读工作,全面参与随班就读学生的教育教学;要办好特殊教育班,从政策、经费、师资等方面给予保障。特殊教育学校要紧跟时代步伐,严格日常规范管理,深入开展教育教学改革,注重内涵发展,提升办学水平,打造一批在国内有影响力的特殊教育学校。特殊教育资源中心是集管理、咨询、研究、评估、指导、服务于一体的平台,资源教室就是要为特殊学生提供适合其特殊需要的场所,要认真落实《云南省特殊教育资源中心资源教室建设与管理指导意见》,统筹做好特殊教育各项工作,加强技术支撑保障,发挥功能作用,让随班就读学生留得住、学得好、有发展。资源中心要依托特殊教育学校建设,不管以前怎样安排,今后的特殊教育学校都要把资源中心资源教室的工作统筹起来。

(四)充分保障适龄残疾儿童少年受教育权益

解决适龄残疾儿童少年入学问题是“义务教育有保障”的重要内容,在今后持续常态化开展控辍保学的工作中,必须一以贯之地保障适龄残疾儿童少年平等接受并完成义务教育。要以县为主,由县级教育行政部门会同县残联认真排查、全面掌握县域内残疾儿童少年的数量、残疾类型等信息,一个不少地建立适龄残疾儿童少年名册。县级残疾人教育专家委员会要建立完善工作机制,对适龄残疾儿童少年接受教育的方式准确进行评估认定,科学合理提出入学安置建议。按照“一人一案、分类安置”的原则,在综合考虑适龄残疾儿童少年家长的教育意愿、县级残疾人教育专家委员会的入学安置建议以及区域特殊教育资源(包括普通学校和特珠教育学校)的基础上,优先采取普通学校随班就读或特殊教育学校就读的方式,为残疾孩子提供接受教育的保障。如确实不能适应学校环境和教学的,应研究确定其他的安置方式,确保其不失学、不辍学。对随班就读的残疾儿童少年,县级特殊教育资源中心或附近特殊教育资源教室要为他们提供一定的支持和保障。

送教上门作为特殊教育的重要补充,为重度残疾孩子接受教育提供了有效保障。但是,我省去年送教上门的学生占比达到22%,高于全国平均水平,这个现象值得我们认真反思。有那么多的孩子要进行送教吗?这些孩子是不是都接受了适合的教育?是否存在“一送了之”的问题?我想,这个现象反映了特殊教育当前存在的两个问题:一是随班就读的质量不高、特殊教育学校的学位不足,不能满足残疾孩子就近就便接受教育的需求;二是部分县级残疾人教育专家委员会入学安置意见不精准,把不该送教的孩子评估为送教。现在还有一种看法,认为随着现代医学筛查技术的进步,有残疾的孩子变少了,特殊教育学校不用建那么多。这实际上是一种误解。大家不要以为现在残疾孩子少了,目前减少的主要是视力和听说方面有残障的孩子,像感统失调、自闭、注意力缺陷、多动、情绪行为障碍等中枢神经系统有问题的残疾类型是呈上升趋势的。据2019年统计,从残疾类型来看,视力残疾和听力残疾的学生占比为18.5%,而智力残疾的学生占比高达35.1%。对智力残疾的孩子来说,到特殊教育学校接受学习并进行康复治疗,应该是比送教上门更为适合的教育方式。所以,国家将要出台的特殊教育三期提升计划中,将规划要求人口20万以上的县都要建设1所特殊教育学校,以充分保障适龄残疾孩子平等接受并完成义务教育。对此,各地要提前谋划,统筹做好适龄残疾儿童少年的教育保障工作。

(五)持续提升特殊教育教师队伍的专业能力

特殊教育是一项专业化程度很高的工作,教师不仅需要掌握丰富的学科知识,还必须具备教育学、心理学等教育理论知识和相关的医学知识,不仅要有娴熟的教育教学技能,还必须具有个别化教学、康复训练的技能。可以说,教师是特殊教育高质量发展的关键要素,必须建立健全促进特殊教育教师专业发展提升的工作机制。一是要优化师资配置上,确保特殊教育专业支持体系发挥作用。二是要开展有效的特殊教育师资培训,以各级资源中心为平台,将培训工作下移,增强培训的针对性、扩大培训的覆盖面。三是要进一步完善奖励制度,提高特殊教育教师的补贴,并在职称评定和评优评先方面给予倾斜,激发特殊教育老师的热情和特殊教育学校的办学活力,推动特殊教育高质量发展、

同志们,特殊教育事业是一项救急难、解民困的良心工程,是一项兜底线、保公平的民生工程、是一项增福祉、促和谐的文明工程,需要我们坚持不懈的投入和无私奉献,需要全社会大力的关心支持。努力办好全省的特殊教育事业,是新时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。各地要进一步提高政治站位,统筹推进特殊教育改革发展各项工作,强化责任落实,加大经费投入,形成工作合力,综合施策、精准发力,扎扎实实办好特殊教育,为残疾儿童少年明天更美好、社会更加和谐进步作出更大贡献。