云南省2020年度中等职业教育质量报告

2021-04-29来源:云南省教育厅[||]

2020年,云南省全面贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》精神,以提高中等职业教育发展水平为重点,不断优化中等职业学校结构布局,全面推进职业教育国家标准建设,促进产教融合校企“双元”育人,建设多元办学格局,不断完善技术技能人才保障政策,加强职业教育办学治理督导评价,认真组织做好改革组织实施工作,不断提高人才培养质量及职教吸引力,发挥职业教育在精准扶贫中的重要作用。云南省中等职业教育从规模、结构、办学条件等基本情况看,总体保持相对稳定发展,在学生发展、质量保障、校企合作社会贡献、政府履责、学校党建等方面均取得了新的进展。

本报告中等职业教育数据包括普通中等专业学校、职业高中和成人中等专业学校,中职学校数据包括普通中专和职业高中,数据来源云南省教育事业统计数据和云南省中等职业教育学校质量年报平台数据。

1.基本情况

1.1规模和结构相对保持稳定

学校数量稳定,办学规模提升。云南省高度重视中职教育,强化中等职业教育在现代职业教育体系中的基础地位,2020年,全省中等职业教育共有学校369所(其中:普通中专88所、增加1所,职业高中161所、增加1所,成人中专120所、减少3所,不含技工学校),有全日制中职在校学生的223所。2020年全省中职教育学校招生26.51万人, 较上年增加7.03万人、增长36.09%,中职教育招生占高中阶段教育招生总数的42.41%,其中全省成人中等专业学校招生 10.72万人,比上年增加 7.97万人。2020年全省中职教育在校生数为59.93万人,较上年增加8.61万人。按照区域内中职学校与普通高中办学规模大体的比例统一制定普通高中、中职学校的招生计划并严格执行, 2020年全省普通高中与中职教育学校招生普职比为1.36:1。(见表1)

表1 2019—2020年云南省中等职业教育办学规模情况表(不含技工学校)

项目

年度

学校数(所)

招生人数(万人)

占高中阶段招生比例(%)

在校生人数(万人)

普职比

2019

370

19.48

42.78

51.32

1.37:1

2020

369

26.51

42.41

59.93

1.36:1

数据来源:2019、2020 年云南省教育事业统计数据(不含技工学校)。

1.2设施设备

条件有所改善,差距依然存在。云南省按照教育部《中等职业学校设置标准》的要求,努力改善中职学校办学条件。2020年,全省中等职业学校生均占地面积38.65平方米、较上年增加6平方米;生均建筑面积15.85平方米、较上年增加2.96平方米;生均教学仪器设备值5853.72元、较上年增加1358.72元,增幅为30.23%;生均纸质图书18.08册、较上年增加2.23册;百名学生计算机数22.94台、较上年增加6.75台。 (见表2)

表2 2019—2020年云南省中等职业学校办学条件生均情况表


项目

年度

生均占地面积(平方米)

生均

建筑面积

(平方米)

生均教学仪器设备值(元)

生均纸质图书(册)

教学用计算机数(/百生)

设置标准

33

20

3000或2500*

30

15

2019

32.65

12.89

4495

15.85

16.19

2020

38.65

15.85

5853.72

18.08

22.94

注:1. 表格数据为原始数据,数据来源2019、2020 年云南省教育事业统计数据(不含成人中等专业学校、技工学校)。

2.工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元,其他专业生均仪器设备价值不低于2500元.

3.图表统计结果以2019年数据作为基线与2020年数据进行对比,计算方式为2020年数据÷2019年数据×100%。

1.3教师队伍

队伍有所优化,校际差异明显。2020年,全省中等职业学校专任教师数20870人。其中,本科及以上学历占89.94%,较上年提高5.63个百分点。高级职称和中级职称专任教师分别占33.13%和34.42%,较上年分别提高0.58和降低1.1个百分点。“双师型”专任教师比例达40.38%,较上年提高1.04个百分点。生师比为25.68:1,师资队伍数量有所下降。(见表3) (核准)

表3 2019—2020年云南省中等职业教育教师队伍情况表


项目

年度

专任教师人数(人)

本科及以上比例(%)

高级职称比例(%)

中级职称比例(%)

“双师型”教师比例(%)

生师比

2019

19986

84.31

32.55

35.52

39.34

21.91

2020

20870

89.94

33.13

34.42

40.28

25.68

注:1.表格数据为原始数据,数据来源2018、2019 年云南省教育事业统计数据(不含成人中等专业学校、技工学校)。

2.图表统计结果以2019年数据作为基线与2020年数据进行对比,计算方式为2020年数据÷2019年数据×100%。


2.学生发展

2.1学生素质

学生全面发展,水平质量较好。云南省十分重视中职学生的全面发展,坚持立德树人,全面加强中职学校德育、文化基础教育、专业技能教育,努力提升学生综合素质。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示, 近2年,全省中等职业学校学生文化课合格率、体质测评合格率、学生专业技能合格率和毕业率平均分别保持在93%、93 %、92 %和95%以上,与上年基本持平。举办云南省职业院校技能大赛,努力提升学生专业技能,中职组设14个赛项类别、80个竞赛项目,全省186所院校的4500名选手参赛,大赛影响逐步扩大。

2.2就业质量

重视就业创业,就业质量较好。云南省中职学校深入开展职业生涯教育、创新创业教育和创新创业大赛,提高学生就业本领。通过建立毕业生就业质量跟踪调查制度,加强就业、创业服务,特别是在疫情期间,通过“云招聘”等手段力促稳就业,不断提高就业率和就业质量。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,近2年,全省中职学生就业率平均保持在95%以上,毕业生就业对口率平均保持在70%以上,本地就业率平均保持在35%左右,到中小微企业等基层服务人数比例平均保持在25%左右,雇主满意度平均保持在91%左右,初次就业月收入平均保持在2900元以上,学生创业率平均保持在8%左右。

依据《云南省教育厅关于做好疫情防控期间职业院校实习管理工作的通知》,各中职学校切实落实实习主体责任,并指导学校结合疫情做好风险研判,做好疫情期间学生实习管理工作。

2.3升学情况。

升学比例扩大,成才渠道拓宽。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,近2年,全省中职毕业生升入高职比例平均保持在30%左右。

3.质量保障措施

3.1专业布局

优化专业布局,对接行业产业。全省建立了中职学校专业动态调整机制,重点围绕云南省“八大重点产业”、“五网建设”和“三张牌”发展对专业人才的需求,持续调整优化专业布局。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,近2年,全省中职学校专业布点数为1520个左右,其中80%以上的专业契合云南省重大产业发展需要,35%以上的专业布点直接服务于地方支柱产业或紧缺行业。食品生物工艺、中草药种植、城市轨道交通运营管理等适应区域经济社会发展的优势专业得到持续加强;市场营销、会计电算化、服装设计与工艺等无法适应市场需求的专业得到一定控制;幼儿保育、工业机器人应用技术等新兴专业逐步得到发展。

3.2 质量保证。

完善评价机制,引导质量提升。云南省着力建立完善质量评价和监控机制,努力提高中职教育办学质量,进一步完善了政府、学校、行业组织、企业、学生、家长及第三方评价机构共同参与的职业教育评价模式。2020年继续启用云南省中等职业教育学校质量年报平台,分级建立校级、区县级、州市级、省级四级账号,自下而上推进中职学校人才培养状态数据采集和质量年报制度,对规范和引导学校提升办学质量起到了重要保障作用,对各级教育部门及时把控学校办学质量提供了重要的平台支撑。

3.3教师编制及培养培训

加大人才引进,优化师资结构。全省以提高“双师型”教师比例为重点,按编制标准合理配备教师,优化结构。

提升教师素质,开展专项培训。2020年,云南省积极推进“职业院校教师素质提高计划”,实施职业院校专业带头人领军能力研修、“双师型”教师专业技能培训、优秀青年教师跟岗访学、卓越职业院校校长专题研修、中高职衔接专业教师协同研修、紧缺领域教师技术技能传承创新培训、骨干培训专家团队建设培训、教师企业实践研究、创新项目研修等30个项目,投入专项奖补资金1200万,共计开展各级各类中职教师培养培训4500人次,教师队伍整体水平得到有效提升。

4.校企合作

4.1开展合作

校企合作多样,覆盖面仍不足。云南省始终坚持把校企合作、产教融合作为中职办学的基本途径,鼓励各地建立校企合作奖补机制,探索校企共同育人新模式,充分发挥学校与企业在人才培养、技术研发、技术服务等方面的优势。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,2020年全省92%以上的学校建有校外实训基地并利用基地资源有效组织开展学生校外实习实训,其中16%以上的学校在同本地企业进行合作的基础上积极拓展与外地企业的合作.双方根据专业特点和校企双方的需求,因校制宜、因企制宜、因专业制宜,探索出了订单培养、工学交替、顶岗实习、教学见习、产学研结合、引企入校、企业学区等多样化的合作模式。

4.2学生实习

规范实习管理,保障实习实训。云南省坚持把学生实习摆在学校教育教学的核心地位,要求各中职学校设立专门工作机构,配备专门管理人员,制定管理制度,明确责任主体,确保学校实习工作健康、安全和有序开。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,近2年,全省中等职业学校在外实习学生覆盖率平均保持在90%以上,学生对实习实训满意度平均保持在92%以上,70%左右的学校有毕业生进入校企合作单位就业。

4.3集团化办学

推进集团办学,扩大优质资源。云南省积极推动政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学模式,鼓励行业企业与学校组建职业教育集团。不断创新集团治理结构和体制机制,增强职业教育集团化办学的内在活力和服务能力。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,2020年全省57%以上的中职学校牵头成立或参加了职业教育集团。

5.社会贡献

5.1技术技能人才培养

培养本土人才,助推产业发展。云南省立足本省产业,努力培养适应本省区城经济发展的各级各类技能人才。2020年,全省中职学校毕业生总数为18.56万人,基本满足了云南省各行业对技能人才的需求,毕业生的社会认可度不断提高,已成为推进云南省重点产业和转型升级的生力军。

5.2社会服务

强化服务意识,提升服务实效。云南省坚持把服务贡献作为中职学校的重要职责,坚持把服务社会作为中职学校的一项重要任务。据云南省各州市教育局和学校中职年报调查统计显示,2020年全省中职学校面向社会特别是农村地区,开展劳动力转移培训等非学历培训到款额达到近9000万元,开展公益性培训服务达到44.84万人日,中职学校服务贡献能力进一步提高。

5.3对口支援

东西协作职教,扶贫高效推进。继续推进职业教育东西协作对口帮扶,通过结对帮扶方式,积极开展联合招生、合作办学、师资培养、专业建设、职业培训、推荐就业、校企合作等实现对口帮扶全覆盖。做好职业教育脱贫攻坚自检自查工作,制定了职教助力未摘帽县脱贫攻坚的工作方案,提出了具体帮扶措施,按要求向职成司进行工作进展“双周报”。推进中职兜底招生,2020年,宣传动员滇西地区建档立卡贫困家庭学生3394人到东部五省市优质中职学校就读,适龄学生按意愿全部进入学校学习,切实发挥职业教育阻断贫困代际传递、脱贫一批的作用。继续实施职业教育省级公费师范生培养工作。

发挥职教优势,助推精准扶贫。通过联合招生、合作办学、师资培养、专业建设、职业培训、推荐就业、校企合作等手段,实施职业教育精准帮扶。2017年以来,云南省实施了“五年制建档立卡专项计划”,建立责任清单,实行县长、乡镇长、村长和教育局长、中学校长“双线”“五长”责任制,2020年,全省共引导3万余学生进入中职学校学习,控辍保学工作成效显著,昌宁县、禄劝县等7个县进入全国教育扶贫典型案例名单。

5.4服务抗疫。

依据《云南省教育厅关于做好疫情防控期间职业院校实习管理工作的通知》,各中职学校切实落实实习主体责任,并指导学校结合疫情做好风险研判,做好疫情期间学生实习管理工作。保山中医药高等专科学校等学校在抗疫工作中积极贡献力量,被当地政府给予表彰奖励。

6.政府履责

6.1经费

增加职教投入,完善保障机制。云南省持续加大职教投入力度,积极探索建立职教经费投入长效保障机制,全省各州市基本建立了中等职业教育生均拨款制度,确定州市所属学校由州市级拨款,县级学校由县级负责拨款的办法。省属中职学校采取生均综合定额的办法核定经费,拨款标准均为6000元/生·年,各州市采取“人员经费+生均公用经费”的方式核定经费。2020年,云南省立项启动了中等职业教育省本级专项资金项目建设,项目主要围绕职业教育基础能力建设、职业教育师资队伍建设、职业技能大赛项目、省级管理信息化系统及内涵建设等方面进行推进实施,预算资金4870万元,截至2020年10月,中等职业教育省本级专项资金项目到位资金4870万元,到位率100%,为改善全省中职学校的基本办学条件和水平奠定了较好的基础。

6.2政策措施

加强顶层设计,推进政策落实。贯彻落实国家职业教育改革实施方案,根据《国家职业教育改革实施方案》精神,结合我省职业教育实际情况,在多次调研基础上,制定出台《云南省教育厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的通知》、《云南省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》、《云南省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》等文件。

7.特色创新

特色创新一:普职融通发展,推进综合高中改革试点

为改革中职学校育人方式,优化人才培养模式、课程体系、教学方式,满足学生多元化发展需求,更好地尊重学生自主发展,培养既有扎实的文化基础知识,又有一定专业技术技能的实用型人才,云南省出台了《云南省教育厅关于开展综合高中试点工作的指导意见》(云教发〔2019〕73号),在中职学校和普通高中开展综合高中试点,确定了首批44所综合高中试点中职学校并实现招生。2020年,将普治融合试点工作范围扩大到全省中职学校,经各州市报送情况统计,截止2020年底,全省共计15个州市、103所学校开展试点工作,共安置劝返复学初中学生3.5万余名,中职教育成为云南省普及高中阶段教育的中坚力量。

特色创新二:职教行业引领,助力高质量发展

为进一步加强行业指导,推进中、高等职业教育协调发展,根据《云南省教育厅关于做好云南省行业职业教育教学指导委员会重组设置工作的通知》(云教函〔2019〕285号)精神,2020年8月,重组设置完成第二届云南省职业教育教学指导委员会,设立安全职业教育教学指导委员会、财政职业教育教学指导委员会等34个行指委,主要负责:分析研究国家及我省经济建设、科技进步和社会发展,特别是经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响,提出本行业职业教育人才培养的职业道德、知识和技能要求;指导推进有关职业院校与企业校企合作、联合办学、校企一体化和行业职业教育集团建设;指导推进本行业相关专业职业院校教师到企业实践工作,提高教师专业技能水平和实践教学能力;研究本行业职业教育的专业人才培养目标、教学基本要求和人才培养质量评价方法,对专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设提出建议;参与本行业职业教育教学基本文件、专业教学标准、实训教学仪器设备配备标准制定工作;参与职业教育省级教学成果奖评选、奖励实施工作;组织本行业相关专业教学经验交流活动等。

特色创新三:实施专项整治,规范中职管理

为推进专业教学标准的贯彻落实,进一步优化全省中职学校专业布局与结构,积极引导学校加强专业建设及高水平专业群建设,增强办学特色,提高办学效益和整体办学水平,印发《云南省教育厅 云南省卫生健康委员会 云南省公安厅关于做好中等职业教育专业设置备案工作的通知》,就中职专业设置的原则、程序要求等进一步规范,完成2020年中职及五年制专业审核备案工作。

8.学校党建工作

健全管理体制,引领高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色尅会主义思想为指导,按照新时代党的建设总要求,全面加强党对中职教育的领导,统筹推进中职学校党建工作,健全完善中职学校党建工作管理制度,规范落实中职学校党组织“三会一课”等组织生活制度,提升中职学校党建工作标准化、规范化水平,以党建为引领全面推进中职学校基层党建工作迈上新台阶,引领中职教育高质量发展。

推动德育思政,培训核心价值。积极引导中职学校加强德育与思政工作,把从严治党与培育社会主义核心价值观、掌握意识形态工作领导权结合起来,围绕立德树人的根本任务,将社会主义核心价值观融入教育教学全过程,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。

加强组织建设,积极做好宣传。积极引导学校不断健全组织机构,坚持民主集中制原则,签订目标责任书,认真贯彻中央“八项规定”,落实班子党风廉政建设责任制,党政一把手对党风廉政建设负总责;坚持“三会一课”制度,召开党员大会、党小组会、组织生活会、班子民主生活会等,及时学习党的方针、政策、各种法律法规,提高中职教师的思想认识和政治观念,增强其依法从教、依法管理的自觉性和责任感;鼓励中职学校充分利用网站、公示栏、校内宣传专栏等宣传时事政策、党的十九大会议精神。

发挥政治核心作用,提升基层党建水平。积极引导中职学校党员干部主动作为、率先垂范,积极作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,在重大任务面前扛责在肩、冲锋在先。引导中职学校党组织通过在全校师生间组织开展谈心谈话交流,诚恳听取意见建议,积极查摆问题,明确整改措施,开展批评与自我批评。激励引导中职学校教职员工奋进新时代勇担新使命,深化聚焦改革发展的重点难点、痛点、堵点,强化改革创新,加快推进改革攻坚任务落地落实。

9.主要问题和改进措施

9.1主要问题

基本条件不足,无法保障办学。对照《中等职业学校设置标准》,办学基本条件水平与全国平均水平的差距依然很大,五成学校占地面积不达标,生均教学仪器设备值不达标的学校还有近两成。

教师数量不足,无法保障教学。专任教师数不达到问题突出,有在校学生的学校中,仍有三成左右学校专任教师总数未达到“专任教师不少于60人”的标准要求或生师比严重超过20:1,近四成学校达不到“双师型教师不低于30%”的标准要求。

校企合作不力,产教融合不深。部分中职学校的课程内容和设施设备多年不更新,与当地企业生产技术水平相距甚远。有企业反映,在学校投资建立生产性实训基地,但学校在设备使用、维护和基地管理、运营上均达不到企业要求,企业利益受到损失,企业参与职业教育的积极性、主动性不高、互动性不强。

9.2改进措施

加强地方统筹,优化学校布局。各地州市、县人民政府要结合区域产业结构和《中等职业学校设置标准》,通过合并、共建、联办、划转等方式,完成对一批在校生数过少、办学效益低下学校的整合。引导学校加强区域有需求、行业有地位、国内有影响的专业(群)建设。围绕云南省八大重点产业、五网建设和世界一流“三张牌”建设等构建云南现代化产业体系的战略部署,紧扣区域国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标对于产业建设发展的要求,加紧布局支撑产业转型升级的相关专业,调整关闭部分不符合经济社会发展需要或重复设置率高的专业点,限制部分市场需求量不大、就业质量不高专业的招生规模。

加大财政投入,改善办学条件。各地州市、县人民政府要根据《云南省财政厅 云南省教育厅 云南省人力资源和社会保障厅关于建立完善云南省中等职业学校生均经费制度的指导意见》,加快建立完善中等职业学校生均经费保障制度,核定学校经费包干总额,并足额拨付。严格执行教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策。继续改善中等职业学校办学条件,支持学校在一定的办学规模内提高质量,实现规模、质量、效益的统一。

强化校企合作,深化产教融合。各级政府要制定并实施好校企合作支持政策和服务保障机制,保障校企双方合法权益,调动企业积极性,实现共同发展。对深度参与校企合作、行为规范、成效显著、具有较大影响力的企业,给予表彰和相应政策支持。建立校企合作奖补机制,探索校企共同育人新模式,重点扶持建设一批中职学校与企业深度合作建立专业共建、课程共设、教材共编、师资共建、基地共享、人才共育、文化共融、绩效共评、就业共推的协同育人机制。将校企合作作为衡量职业学校办学水平的基本指标。推动形成校企共管共建的“校企命运共同体”,实现校企深度合作和产教深度融合。

对标配备教师,提升教师素质。按照国家关于中等职业学校教师编制标准,配备教师,严格执行职业学校教师资格准入制度。继续实施职业教育教师素质提升计划,积极参与国培、省培及各种挂职锻炼培训。中职学校要建立教师选聘制度,从行业、企业管理人员、专业技术人员和能工巧匠中选聘专任教师,完善职业学校教师到企业参与实践的机制,提升教师的理论和专业化水平。

完善质量监管,促进高质量发展。积极构建完善中等职业学校教学工作自主诊断、持续改进的工作制度和运行机制,全面建立和完善各级教育行政部门统筹规划、中等职业学校自主诊改、利益相关方有效参与、主管(办)部门协同改进的常态化周期性教学工作诊改制度与运行机制。明确诊改工作的重点、要求、周期和组织,全面提高中职学校教育教学能力和办学水平。